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標        題 中共二連浩特市委員會關于巡視整改情況的通報
索  引  號 1152501011663205Y/2018-00146 發文字號
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 政務督查  \  通知公告;回應關切
成文日期 2018-05-04

中共二連浩特市委員會關于巡視整改情況的通報

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  根據自治區黨委統一部署,2017年10月10日至11月30日,自治區黨委第七巡視組對二連浩特市委進行了巡視。2018年1月9日,自治區黨委巡視組向二連浩特市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  一、提高政治站位和政治覺悟,全面落實巡視整改主體責任

  自治區黨委巡視反饋意見指出的問題客觀中肯、一針見血、切中要害,完全符合口岸實際,讓我們深受觸動、深為警醒。市委把巡視整改工作作為重大政治責任、重大政治任務,進一步統一思想認識,統籌部署推進巡視整改工作。

  (一)統一思想認識,提高政治站位。市委通過召開常委會、中心組集體學習會等方式,深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述,學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》,學習貫徹自治區黨委巡視工作領導小組和第七巡視組關于巡視整改的意見要求,進一步深化對政治巡視的理解認識,增強做好巡視整改工作的堅定性和自覺性。2月8日,市委召開巡視整改工作專題民主生活會,對照自治區黨委第七巡視組反饋意見,堅持問題導向,主動認領問題,結合思想和工作實際,深入查擺問題,深刻剖析根源,嚴肅認真開展批評和自我批評,明確整改方向和舉措,為全面深化巡視整改打牢了思想基礎。全市各級黨組織對照巡視反饋問題,認真進行自查,舉一反三,召開巡視整改專題民主生活會,為整改工作順利推進創造了條件。在全市各級黨組織和黨員干部中開展“以十九大精神為引領、切實解決‘四個意識’不強問題”專項活動。通過深入學習領會和深刻對照檢查,進一步把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要論述上來,統一到中央和上級黨委關于對巡視工作的要求上來,把巡視整改作為增強“四個意識”的具體行動,作為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要舉措,扎實推進巡視反饋意見整改落實到位。

  (二)強化組織領導,壓實政治責任。市委班子認真履行巡視整改主體責任,成立由盟委委員、市委書記田永同志任組長,市委副書記、市長劉志平同志和市委副書記李維同志任副組長,其他市委常委任成員的巡視整改工作領導小組,召開市委常委會、書記專題會、巡視整改部署動員會、巡視整改工作領導小組會、巡視整改工作領導小組辦公室調度會等,研究部署和推動落實巡視整改工作。把中央巡視自治區“回頭看”反饋意見整改落實工作、自治區黨委巡視錫盟委反饋意見整改落實工作與自治區黨委第七巡視組巡視二連浩特市委反饋意見整改落實工作統一起來,一并落實,一抓到底。田永同志切實履行“第一責任人”職責,對巡視整改工作負總責、全面抓,親自主持研究整改方案,帶頭認領整改任務,統籌調度整改工作,切實解決重點問題。其他常委和各牽頭領導主動領任務、擔責任、牽頭抓,細化整改措施,加強跟蹤督辦,全力落實整改任務。全市各級黨組織迅速行動、積極作為,按照市委統一部署扎實開展整改工作,形成了黨委統攬、上下聯動、合力整改的工作格局。

  (三)制定整改方案,細化任務措施。按照自治區黨委“條條要整改、件件有著落”的要求,認真分析研究,制定了《關于自治區黨委第七巡視組巡視二連浩特市委反饋意見整改方案》。整改方案將巡視反饋的9個方面問題,細化為147條整改措施,明確了牽頭領導、牽頭部門、責任部門和完成時限,形成巡視反饋意見整改工作問題清單、任務清單、責任清單,做到任務到人、責任到崗、要求到位。堅持全面整改與專項整治相結合,制定了意識形態工作責任制落實、基層黨組織建設和選人用人存在問題、巡視市紀委反饋意見等3個專項整治方案,形成了“1+3”巡視整改工作體系。對能夠立即解決的立行立改,能夠短期見效的抓緊推進,需要長期堅持的持續整改、建章立制,確保巡視整改工作深入推進、全面落實。

  (四)強化督促檢查,確保整改成效。市委巡視整改工作領導小組組長、副組長和各牽頭領導強化工作調度和整改督查,帶領和督促各部門抓好整改落實。領導小組辦公室實行定期調度、定期報告、信息報送、督促檢查制度,緊盯牽頭部門,及時掌握各牽頭部門、責任部門整改落實工作進展,要求每周向領導小組辦公室報送巡視整改進展情況,準確把握整改落實工作總體情況,加強對牽頭部門、責任部門的工作指導,強化跟蹤督查,特別是針對重點問題、重要環節持續跟進協調督辦,確保整改任務“條條要整改、件件有著落”。3月中旬,市委成立9個督查組,深入市直部門對巡視整改落實情況進行實地督查,確保高質量完成巡視整改任務。

  二、突出政治任務和政治要求,全力推動巡視整改落實見效

  市委認真落實政治巡視要求,堅持問題導向,對照自治區黨委巡視反饋意見,即知即改、全面整改,努力做到條條改徹底、件件落到位。

  (一)進一步增強“四個意識”。一是深入學習領會習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,組織全市上下對貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神再學習、再部署、再加力,不斷增強貫徹落實成效。把習近平總書記考察內蒙古重要講話精神納入市委中心組和市委組織部、黨校2018年度主體班教學計劃,組織開展了市委中心組學習會、環節干部培訓班等,不斷提升學習質量和效果。制定《關于學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和指示精神常態化工作方案》《關于圍繞習近平總書記系列重要講話精神開展“大學習大討論”活動的督查通知》,組織編印《黨員干部應知應會理論知識學習手冊》,對深入持久學習習近平總書記系列重要講話精神進行安排部署,全市廣大黨員干部不斷加強對黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神等內容的學習,切實用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,制定《關于開好2017年度黨員領導干部民主生活會的通知》,要求各級領導干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把“四個意識”作為民主生活會對照檢查的重要內容,切實抓好整改落實。加強對領導班子和領導干部“四個意識”的考核,把牢固樹立“四個意識”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策作為2017年年終考核重要內容,通過民主測評、個別談話、領導評價的方式進行了考核。三是深入貫徹落實黨的十九大和自治區第十次黨代會精神,制定《關于學習宣傳貫徹落實<內蒙古自治區黨委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神決勝全面建成小康社會加快建設亮麗內蒙古的決定>的意見》,明確學習宣傳貫徹具體工作措施。市委中心組采取研讀十九大報告原文和邀請專家解讀等方式,先后組織專題學習7次,市委各常委就學習貫徹黨的十九大精神為分管領域講黨課共14次。四是完善當前和今后一個時期口岸發展思路,提出“以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,緊緊圍繞‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局,堅持新發展理念和穩中求進工作總基調,全面落實高質量發展要求,主動融入‘一帶一路’和中蒙俄經濟走廊建設,以系統性解決出入境中歐班列‘酒肉穿腸過’問題為目標,以重點開發開放試驗區建設為統領,大力發展國際貿易物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源產業,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,堅決守好發展、民生、生態三條底線,進一步加強城市建設管理,完善基礎設施,改善人居條件,優化投資環境,提高服務質量,筑牢‘兩個屏障’,加強黨的建設,切實將口岸優勢轉化為開放優勢、發展優勢,努力打造人民喜愛的、國際接受的、大家向往的中國北方最好口岸城市和國家向北開放的重要橋頭堡”的奮斗目標。圍繞這一目標,立足當前、著眼未來,加快推進口岸基礎設施建設,口岸發展的基礎條件得到有效改善。總投資24億元的中蒙跨境經濟合作區3平方公里核心區建設、邊境經濟合作區中小企業創業園建設、全域旅游提升、水源地至水廠輸水管線建設、試驗區生態環境治理5個項目被自治區財政廳列為向國家爭取的第四批PPP示范項目,其中全域旅游提升PPP項目被列為財政部示范項目。目前,中蒙跨境經濟合作區建設、邊境經濟合作區中小企業創業園建設、全域旅游提升、試驗區生態環境治理4個項目已開工建設。二廣高速二連至賽漢塔拉段和國道331線二連至艾勒格廟段公路可研獲批,年內開工建設;二滿線一級公路新建單幅主體貫通,省道312線二連段、國道331線與省道312線重載連接公路建成通車;新增至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德等國際航線3條,至天津、滿洲里等國內航線10條,國際航空口岸具備開通條件。啟動全國文明城市、國家衛生城市和食品安全示范城市創建工作,實施街巷硬化、道路罩面、人行道鋪設、老舊小區改造以及城市綠化美化亮化等市政設施建設工程。啟動城區供水管網改造、水源地擴建工程,水質凈化工程投入運營,城市供水能力和質量得到雙提升,市民真正喝上了“放心水”。升級改造35座水沖式廁所,采取市場化方式對54座公廁進行保潔,引進專業公司參與居民小區和公廁管理,“廁所革命”工作走在全區前列。扎實推進鄉村牧區振興戰略,建立完善服務“三農三牧”長效機制,賽烏素嘎查被評為全國文明鄉鎮和環境整治示范村。五是扎實推進全面深化改革,加大工作推進力度,采取調度會、實地督查、專項督查等方式,層層傳導壓力、層層壓實責任,著力破除影響口岸發展的體制機制,推動各項改革任務落地落實。2017年安排改革任務97項,完成93項,完成率達96%。扎實推進重點領域和關鍵環節改革,一些重點改革事項走在區盟前列。發放全區首批“二十四證合一、一照一碼”營業執照,推行“一支隊伍管執法”,“放管服”改革扎實推進。積極推進國際貿易“單一窗口”試點建設,“三互”大通關覆蓋公路、鐵路口岸,口岸貨物通關時間壓縮30%以上。

  (二)嚴格落實政治要求。一是扎實推進習近平總書記考察內蒙古時囑托的三項改革任務。制定《二連浩特市創新同蒙俄合作機制實施方案》,提出5個方面21項具體合作措施,其中在政務合作方面提出4項合作措施,在互聯互通基礎設施建設方面提出6項合作措施,在貿易合作方面提出5項合作措施,在加強人文交流方面提出3項合作措施,在邊境管控方面提出3項合作機制。目前,與蒙俄地區建立友好合作關系17個、簽署友好合作協議7項。持續鞏固和擴大農企利益聯結機制范圍,積極培育龍頭企業+牧戶+合作社發展模式。2017年,認定家庭牧場12家、累計達到22家,培育農牧民專業合作組織4個、累計達到61家;盟級以上龍頭企業達到4家;農牧民人均純收入達到28000元,同比增長19%。下一步將繼續完善農企利益聯結機制,力爭農牧民人均純收入增長10%左右。嚴格落實第二輪草原生態保護補助獎勵政策,完成草畜平衡合同簽訂工作,實施了京津風沙源治理二期工程,啟動了城市防風林工程,城市居住環境進一步優化。把推進改革落實情況作為2017年年終考核重要內容,納入領導班子和領導干部年度考核體系,推進領導班子和領導干部強化責任擔當、推進改革落實。二是積極搭建產業高質量發展平臺。深入實施園區振興計劃,把中蒙跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區“三區”建設作為推進口岸開發開放的重要載體,調整優化產業結構,加快推進建設力度。跨境經濟合作區建設方面,推動中蒙兩國簽署了《二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經濟合作共同總體方案》和《關于加快推進中蒙跨境經濟合作區建設雙邊政府間協議談判進程的諒解備忘錄》,跨境經濟合作區兩國政府間協議文本提交蒙方,我方一側總體規劃、產業規劃、控制性詳規編制完成,3平方公里核心區PPP項目開工建設,重點將發展輕資產、高科技、外向型和服務類產業,以及原料、市場“兩頭在外”的加工業,集聚跨境加工、跨境旅游、跨境貿易、跨境金融、跨境電商等“跨境產業”。邊境經濟合作區建設方面,委托浙江大學城鄉規劃設計研究院編制邊境經濟合作區產業發展和空間布局規劃,將以進出口資源加工制造為主導,高質量發展公鐵聯運、陸海聯運現代物流業,積極培育清潔能源、高端新材料、電子信息等新興產業。邊民互市貿易區建設方面,以國際商品交易為主、邊境小額貿易為特色,積極探索“前店后廠”模式,著力打造“免稅+保稅+跨境電商”一站式多層次購物平臺。加大招商引資力度,緊緊抓住北京非首都功能轉移的機遇,強化與京津冀、珠三角區域交流合作,大力承接節水環保、帶動力強的產業項目,堅決防止引進低端淘汰落后產能項目。三是扎實推進國際貿易“單一窗口”建設。按照國家和自治區口岸辦統一部署,我市于2017年11月正式推廣應用國際貿易“單一窗口”平臺軟件,目前有65家企業應用平臺進行報關報檢,使用率高于自治區下達的目標任務,各項工作走在了全區先列。本著先行先試、率先突破的原則,提前完成國際貿易“單一窗口”智能卡口建設任務,在呼和浩特海關關區率先實現口岸數據與內蒙古電子口岸平臺的對接。四是加快轉變經濟發展方式。為深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,著力使口岸發展從單一“通道經濟”向綜合“口岸經濟”轉變,不斷提升口岸經濟發展質量和效益,在深入調研、廣泛討論的基礎上,制定《關于深入貫徹習近平總書記參加內蒙古代表團審議時重要講話精神,全力推動區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢,加快建設我國向北開放重要橋頭堡的實施方案》,對解決中歐班列“酒肉穿腸過”、培育壯大優勢特色產業、建設國家向北開放重要橋頭堡等方面的工作進行安排部署。印發了《關于開展習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議重要講話精神“大學習、大調研、大討論”活動的通知》,利用一個月時間動員全市各族干部群眾廣泛開展調查研究、建言獻策,群策群力抓好總書記重要講話精神的貫徹落實。牢固樹立和踐行新發展理念,認真落實推進經濟高質量發展要求,著力建設現代化經濟體系,持續推進支柱產業轉型升級,分類儲備重點項目60個。國際貿易物流業方面,突出抓好“貿促貸”平臺、活畜隔離和檢測設施、跨境電商“空地聯運”等一批項目建設。積極打造中歐班列品牌,探索建立中歐班列貨物集拼和倉儲物流中心,努力拓展對歐貿易。2018年力爭完成進出口貨運量1650萬噸、進出口貿易額220億元,分別增長10%。進出口加工業方面,堅持產城融合發展理念,進一步優化產業結構和空間布局,突出抓好遠東木材交易園區、東新糧油加工、明雨偉業絨毛加工和大的鐵礦石加工項目建設,力爭完成工業增加值增長5.4%。邊境特色文化旅游業方面,加快旅游“三區”建設,突出抓好全域旅游PPP項目、旅游綜合服務中心外部環境、市門廣場提升改造、國家地質公園提檔升級、侏羅紀蛋居酒店等項目建設,推動解決中蒙旅游團隊互免簽證、8座以下自駕車通行、邊境旅游證件使用等問題,籌辦好第五屆“茶葉之路”文化旅游節等系列活動,提升口岸知名度和影響力,年內接待國內外游客240萬人次,增長12%。清潔能源業方面,加快推進綠色大數據園區建設,促進清潔能源就地消納轉化。推動可再生能源微電網示范項目建設,爭取9萬千瓦光伏發電項目并網發電,推動28萬千瓦風電和3萬千瓦儲能項目開工建設。五是提高經濟數據質量。牢固樹立正確的政績觀、發展觀,全面落實上級“擠水分”工作要求,健全完善統計方法,2017年核定一般公共預算收入3.5億元,全體居民人均可支配收入41786元,固定資產投資完成29.4億元,口岸貨運量完成1503萬噸。在今后的工作中,嚴格執行黨紀黨規和《統計法》等法律法規,認真落實統計數據質量核查制度和統計數據質量責任制度,做到各項經濟數據統計科學合理。

  (三)充分發揮領導核心作用。一是進一步加強市委班子自身建設。深入貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內法規,嚴格執行《中共二連浩特市委員會工作規則》和《中共二連浩特市委員會常務委員會議事決策規則》,充分發揚民主,自覺接受監督,提高市委班子的執政能力和領導水平。認真執行“三重一大”集體決策制度,重新修訂《關于黨委(黨組)貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》,編制了市委班子“三重一大”決策事項清單,明確40項由市委“三重一大”議事決策事項,進一步細化實化議事決策范圍、決策程序等。制定《關于進一步規范市委常委會議議題收集及材料審核等有關工作的通知》,對常委會議題的提出、報送時間和程序、列席人員安排、材料準備等方面工作提出明確要求,確保常委會議題科學合理、討論充分。二是推動市直各部門議事決策規范化。針對個別市直部門存在行政會代替黨組會決策的現象,市委書記與相關部門黨組織負責人進行約談,提出嚴厲批評,要求作出深刻書面檢查,同時市委組織部對其進行誡勉談話。開展全市巡視整改和黨建大督查,把貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》作為檢查內容之一,對全市各級黨委(黨組)貫徹落實情況進行檢查,堅決杜絕類似問題產生。

  (四)抓牢抓實黨建工作。一是牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,完善黨建工作述職評議制度,健全考核評價及責任追究機制,定期召開會議研究黨的建設工作。2017年以來,召開研究黨建工作的市委常委會17次,召開黨建工作領導小組會議4次。市委常委會聽取了人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組,以及黨校、老干局、工會、紅十字會、團市委等部門抓黨建和黨風廉政建設工作情況,并對相關工作進行安排部署。對全市各級黨組織進行兩輪督查,對列為“三類”黨組織負責人進行集體約談,進一步壓實黨建責任。制定《關于嚴格落實黨建責任制推動全市各級黨組織黨建工作實現科學化規范化的實施方案》,明確部門黨組的工作職責和主要任務,要求部門黨組每年至少向市委作1次全面報告,每年向市委專題報告1次黨建工作,每月至少召開1次黨組會議。扎實推進北疆基層黨建長廊“一五五”工程,制定了思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊“五邊”行動和組織生活嚴肅化、議事決策規范化、黨員教育常態化、作風建設持續化、制度建設科學化“五化”共10個具體實施方案,把黨建工作融入日常業務工作,以黨建促業務、以業務強黨建,確保基層黨建有抓手、能見效。建立市委常委包聯督查指導黨建工作機制,實現對全市所有黨組織包聯全覆蓋,每年開展集中督查兩次,發現并解決工作中存在的問題,推動各級黨組織切實擔負起管黨治黨責任。二是切實提高民主生活會質量,制定《關于召開2017年度市委班子民主生活會方案》和《關于開展好市委班子民主生活會對照檢查和相互批評的通知》,對扎實開展學習、深入談心談話、撰寫對照檢查材料提出了具體要求。2月8日、9日,市委分別召開了巡視整改工作專題民主生活會和2017年度民主生活會,邀請錫盟紀委和盟委組織部領導出席會議,市委班子及成員對照檢查材料查擺問題部分占整個篇幅的60%以上,相互批評有“辣味”,達到了“紅臉出汗、排毒治病”的效果和目的。關于人大常委會、法院黨組民主生活會不夠嚴肅問題,市委書記與人大常委會黨組、法院黨組班子成員進行集體約談,市委常委、紀委書記、監委主任對進一步提高政治意識、抓好從嚴治黨主體責任落實進行了警示教育,市委常委、組織部長就怎樣抓好黨建工作作了專題輔導,人大常委會和法院黨組負責人作了表態發言,向市委作出深刻書面檢查。人大常委會黨組相關成員向市委作出深刻書面檢查。印發了《關于開好2017年度黨員領導干部民主生活會的通知》,要求各級黨組織本著對組織、對事業、對同志高度負責的態度,認真開展批評和自我批評。市委“兩學一做”督導組、市委組織部、綜合派駐紀檢監察組對各級黨組織民主生活會召開情況進行了督導,確保民主生活會質量。

  (五)推動市直部門嚴格落實黨建責任制。一是制定市直單位主要領導向市紀委全會述廉述責并接受評議質詢實施辦法,對全市53個部門、8個社區領導班子2017年黨風廉政建設情況進行檢查考核。二是召開全市巡視整改專題約談會,市委書記對經信局、商務局、司法局等落實黨建責任制不到位的黨組織負責人進行集體約談,要求深刻反思,堅決整改到位。三是召開2017年度部門黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職大會,聽取蘇木黨委、外運公司、安質監局等黨組織書記抓黨建工作述職,對每一個黨組織進行了點評,明確下一步整改措施和努力方向,有力推動從嚴治黨向縱深發展。四是加強對各部門落實基層黨建情況的考核,黨建內容在考核指標體系中占比從原來的15%提高到24%。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度,落實黨員固定活動日全程紀實制度,嚴肅黨內組織生活。對組織生活制度落實不力、軟弱渙散的安質監局、司法局等11個黨組織進行改選,對黨組織負責人進行約談,要求對存在的問題限期整改;撤銷了發揮作用不到位的住建局黨總支及其所屬3個黨支部,組建了新的支部,選好配強支部班子成員。制定了《關于全市黨務工作者培訓方案》,針對機關、社區、牧區、非公等領域,分層次、分類別組織開展培訓,年內計劃舉辦培訓班6期。五是嚴格規范黨費收繳工作,制定了《關于做好2018年黨費核定收繳工作的通知》,要求各黨支部嚴格執行“三登記、兩公開、兩核對”制度,確保按時收繳黨費。市委組織部對16個未按時繳納黨費的單位黨組織負責人進行約談,提出整改要求。六是開展巡視反饋意見整改落實大督查,各督查組專門對各級黨組織黨建責任制、黨風廉政建設“兩個責任”、意識形態工作責任制等落實情況進行了檢查,進一步壓實巡視整改政治責任。

  (六)大力抓好口岸非公經濟組織黨建工作。一是扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設,強化分類指導,建立目標責任制,在機關、社區、牧區、國企、非公企業、學校集中打造活力黨建、暖心黨建、富民黨建、聚力黨建、連心黨建、樹人黨建等工作載體,有效提升基層黨組織服務能力和水平。目前,非公經濟組織、社會組織黨組織組建率分別達到49.5%、72.1%。二是制定《關于非公經濟組織和社會組織黨建工作的整改提升方案》《關于規模以上非公企業黨建工作整改方案》,按照“誰主管、誰負責”原則,深入開展“兩個覆蓋”專項行動“回頭看”和鞏固提升工作,加大黨組織組建力度,新成立非公企業黨支部1個。制定《關于在非公經濟組織和社會組織中發展黨員的計劃》,在發展黨員方面加大向非公領域傾斜力度,2018年擬發展黨員10名,占全年發展黨員總數的15%左右。對非公企業黨員情況開展摸底調查,加強對黨組織負責人的選配和管理。針對某公司黨支部書記發揮作用不到位的問題,市委常委、組織部長和工商聯主席對其進行約談,要求認真落實黨建責任,切實把黨建工作放在心上、抓在手上。三是制定了《關于調整全市非公有制經濟組織和社會組織黨建工作指導員的通知》,從四大班子、市委常委所在部門和市直部門抽調熟悉黨建工作人員29人,下派到29個非公經濟組織和社會組織進行黨建指導,實現黨建指導工作全覆蓋。建立機關黨員“一對一”聯系幫扶規模以上非公經濟黨支部黨建工作制度,選派9名黨員干部對9個規模以上企業黨建工作開展幫扶指導,進一步夯實非公領域黨建工作基礎。

  (七)充分發揮邊境“黨員中心戶”帶動作用。一是蘇木黨委與各嘎查“黨員中心戶”進行集體約談,并對6戶作用發揮不明顯的進行單獨約談,簽訂年度工作任務承諾書,納入年度績效考核目標范圍,嚴格落實“黨員中心戶”進退機制。各嘎查黨支部組織所屬“黨員中心戶”進行述職,對下一年度工作進行安排。二是認真落實“黨員中心戶”績效工作報酬制度,進一步提高“黨員中心戶”工作積極性。三是在邊境嘎查增設了7戶固邊堡壘戶。針對“黨員中心戶”思想意識和能力水平建設需要,對19名“黨員中心戶”進行了履職能力培訓。

  (八)嚴格落實管黨治黨主體責任。一是市委書記嚴格履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責,認真抓好《中共二連浩特市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的工作方案》貫徹落實,定期聽取和研究全市黨風廉政建設工作。二是召開八屆紀委四次全會,對全市黨風廉政建設工作進行安排部署,市委書記與市直各部門黨組織負責人簽訂責任狀,進一步壓實黨風廉政建設責任。制定了《關于2018年落實黨風廉政建設“兩個責任”工作任務分解意見》,市委各常委分別制定了黨風廉政建設責任清單,嚴格落實黨風廉政建設責任。召開了全市干部警示教育大會和政府組成部門全體(擴大)會議,深入剖析了我市違紀違法案例,利用身邊人、身邊事教育警醒廣大黨員干部,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,今后干部警示教育要做到常態化。三是修訂黨風廉政建設“一票否決”實施辦法,并嚴格抓好落實。四是強化責任追究,對領導干部違反黨風廉政建設責任規定的行為,發現一起、查處一起,切實做到有責必問、有錯必糾。嚴肅處理某局個別干部曠工問題,對曠工干部給予留黨察看一年處分,對時任局長進行誡勉談話;嚴肅處理某局財務管理混亂、違規使用資金問題,給予該局局長黨內警告、行政記過處分,并對上級主管部門時任局長和現任局長進行誡勉談話,分管領導進行通報批評;嚴肅處理“某嘎查黨支部書記因未嚴格履行工作職責、未執行‘三重一大’規定等,只受到黨紀處分”問題,因上級主管部門履行主體責任不力,在工作中對下派干部疏于監管,對上級主管部門有關領導進行誡勉談話,要求本人作出深刻書面檢查。今后將嚴格落實黨風廉政建設主體責任,強化主管部門對所屬單位的監督和管理,確保主體責任落實到位。同時責成審計、財政等部門常態化開展監督檢查,促使各部門進一步加強財務管理。

  (九)支持紀委嚴格履行監督責任。一是把《黨內監督條例》和《新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規落實情況納入2018年黨風廉政建設責任制監督檢查內容,建立責任清單,明確責任人,采取定期檢查、隨機抽查、聽取匯報等方式,推動各部門認真落實黨風廉政主體責任,切實抓緊抓實、抓出成效。加強對各類專項整治、監督檢查工作的領導,做到有部署、有檢查、有總結,市紀委監委每年召開相關會議不少于4次。二是強化對各部門落實“兩個責任”的監督檢查,制定了“兩個責任”常態化督導工作方案,創新方式方法,豐富監督載體,強化結果運用,確保“兩個責任”落實到位。三是加大反腐敗協調工作力度,市紀委、政法委、法院、檢察院、公安局等部門專門召開了協調會,研究問題線索移送程序和時間等問題,公檢法部門分別制定了實施辦法,切實做好問題線索移送工作。2017年組織召開反腐敗協調小組會議7次。嚴格執行《市委反腐敗協調小組工作辦法》《市委反腐敗協調小組關于辦案工作中有關問題規定》等制度,把問題線索移送、處置和涉法案件辦理等事項,列為市委反腐敗協調小組會議重要內容。四是深化監察體制改革試點工作,紀檢監察室由3個增至5個,檢察院轉隸6名人員全部充實到執紀審查一線,增強執紀審查力量,截止目前能夠承擔審查調查任務的有24人。強化紀檢監察機關干部素質提升,通過“談話、筆錄、取證”三項業務技能練兵,提高運用“四種形態”的能力和水平,規范執紀審查程序,嚴格辦案時限。五是嚴格落實“一案雙查”要求,成立了專項核查組,認真分析研判巡視反饋意見指出的相關案件,強化追責問責。嚴肅處理“某局個別干部因違規違紀被開除黨籍、公職,涉及金額巨大,未追究相關責任人的責任”問題,按照干部管理權限,將2010年至2014年時任局長問責線索移交赤峰市紀委;對涉事的3名領導干部進行誡勉談話,要求本人作出深刻書面檢查。嚴肅追究“9·19”火災安全責任事故案件主要負責人責任,對涉事的3名領導干部進行誡勉談話,3名領導干部進行通報批評,要求本人作出深刻書面檢查;時任政府副市長、某局局長問責線索按照干部管理權限移交錫盟紀委。嚴肅處理某局個別領導違反工作紀律長期曠工問題,給予當事人撤銷黨內職務、行政記大過處分,對負有監管責任不力的時任局長進行誡勉談話。今后將嚴格落實“一案雙查”制度,加大案件查辦力度,對發生案件的相關責任人開展全面核查,確保涉案人員該處理的全部處理到位。六是充分發揮綜合派駐紀檢監察組“前哨”“探頭”作用,深入貫徹中央和上級紀委關于派駐機構全覆蓋重要批示精神,全面落實《自治區紀委關于加強工作督導提升派駐機構履職能力的意見》,加大對派駐紀檢組、基層紀委的督導考核力度,壓實監督責任,進一步發揮職能作用。針對市教科局紀檢組長空缺問題,目前已配備到位,進一步增強監督執紀力量。采取綜合派駐紀檢監察組和紀委監察室聯合開展監督檢查的形式,強化對各部門的監督,目前綜合派駐紀檢監察組立案1件,突破派駐“零辦案”。

  (十)從嚴選拔任用干部。牢固樹立正確的選人用人導向,健全完善干部考察工作制度和程序,根據《干部選拔任用工作條例》等有關規定,制定了《干部選拔任用考察工作規程》,切實規范考察工作。人大常委會對重新任命人員進行任前法律考試,任職后要求作出履職承諾,嚴格規范干部任用程序。

  (十一)加大干部調整選配、交流輪崗力度。對8名年齡偏大的領導班子成員進行了調整,交流10名副處級中青年干部任市直部門正職,交流7名中青年環節干部任市直部門副職,市直部門領導班子成員平均年齡超過50歲的下降到18個,下降12個百分點。根據全市干部隊伍建設實際和空缺崗位情況,按照分批調整的思路,分兩批將5名40歲左右正科級干部提拔到副處級崗位,將13名35歲左右的副科級干部提拔到正科級崗位,新提拔任用6名35歲以下副科級干部。

  (十二)嚴格領導干部個人事項報告審核管理。認真落實“凡提必報”要求,嚴格按照相關規定,在干部考察中對新提任處級崗位的領導干部從嚴核查個人有關事項報告。制定《關于填報2018年領導干部個人有關事項報告的通知》,要求填報對象在2017年4月首次填報基礎上進行再次填報,并嚴格按照“兩項法規”如實準確填報。巡視反饋意見指出,4名領導干部個人事項填報存在問題,已對3人進行函詢,1人進行書面誡勉。

  (十三)嚴格管理領導干部出國(境)證照。印發了《致離退休干部的一封信》,傳達上級關于離退休人員因私出國(境)審批管理有關政策規定和自治區黨委巡視組反饋意見要求,3月7日前80本因私護照全部收回。制定了《二連浩特市離退休人員因私出國(境)審批管理辦法(暫行)》,進一步規范了離退休人員申請辦理和領取因私出國(境)證照程序。

  (十四)嚴格落實意識形態主體責任。一是制定《市委中心組貫徹落實自治區黨委巡視整改任務專題學習方案》,將意識形態內容列入市委中心組學習計劃,全年學習不少于4次。邀請吉林大學常務副校長邴正為市委中心組和局處班子成員作了題為《堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛》專題講座,詳細解讀了習近平總書記近年來關于意識形態和宣傳文化工作的重要講話精神。編印了習近平總書記2016年發表意識形態6次重要講話讀本,并組織市委中心組成員進行了學習。二是2018年全委會報告中將落實意識形態工作責任制的內容進行安排部署。今后召開黨代會、市委全委會,將意識形態工作責任制落實作為總結工作、安排下一步工作的重要內容。

  (十五)強化意識形態陣地管理。一是積極抓好高校意識形態工作,成立了內蒙古師范大學二連浩特國際學院黨委,嚴格按照程序,選配了黨委班子成員7人,明確各自職責任務,專人負責意識形態工作。二連浩特國際學院黨委制定《關于加強宣傳思想文化和意識形態工作責任實施方案》《關于加強宣傳思想文化和意識形態工作責任制實施細則》,明確意識形態工作內容、目標和措施等,認真落實意識形態工作主體責任,抓在日常、嚴在經常,牢牢把握意識形態工作主動權。二是加強網絡輿情處置,健全完善網絡輿情應對管理辦法、會商研判聯席會議等制度,抓好網評人才隊伍建設,提升網絡輿情的應對能力。在二連浩特報、電臺、電視臺和活力二連等媒體上,開設了“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引建設亮麗內蒙古共圓偉大中國夢”“深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神”“砥礪奮進的五年”等專題專欄,弘揚主旋律,傳播正能量。

  (十六)加強對重要部門和關鍵環節的監督管理。一是加大追責問責力度。嚴肅查處某單位未履行政府采購程序實施工程裝修、維修改造問題,對原分管領導進行誡勉談話,具體工作人員作出深刻書面檢查;嚴肅處理某局收取企業贊助款問題,目前贊助款已全部退還,對該局局長進行誡勉談話;嚴肅追究2014—2015年某局實施的18個建設項目均未辦理施工許可即開工建設相關人員責任,對時任和現任局長分別進行通報批評和誡勉談話,并責令該局依據相關法律法規對18個項目建設單位和施工單位進行追責。二是建立健全各項工作制度,制定了《工程建設項目招投標管理辦法》《政府采購管理辦法》《解決建設項目遺留問題實施方案(試行)》等辦法,嚴格規范管理,堅決堵塞廉政風險漏洞。

  (十七)大力整治文山會海。制定《關于深入貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的配套實施辦法》,對精文簡會方面作出明確要求,并列入市委督查室年度工作要點,適時開展實地督查。制定《關于嚴格文件、會議申報審批工作的通知》,進一步嚴格以市委、政府及市委辦、政府辦印發的文件、召開會議的審批流程,并實行審批單制度加強文件和會議管理,確保完成文件、會議壓減10%的任務。制定《關于進一步清理和規范信息簡報的通知》,明確要求各部門向市委、政府(市委辦、政府辦)報送的信息簡報原則上只保留1種,各部門內設機構和下屬單位的信息簡報一律不向市委、政府(市委辦、政府辦)報送。

  (十八)著力提升窗口單位和服務行業群眾滿意度。針對巡視組指出的窗口單位和服務行業群眾不夠滿意,暗訪公共資源交易中心有11個窗口工作人員提前離崗問題,市委常委、紀委書記、監委主任對公共資源交易中心班子成員和行政效能投訴中心負責人、工作人員進行了約談,要求其加強管理,限期整改。市公共資源交易中心要求11名工作人員作出深刻書面檢查,并進行通報批評。責令各個窗口單位牢固樹立“馬上辦”工作理念,進一步轉變工作作風,提升服務質量。行政效能投訴中心嚴格履行監督職能,與公共資源交易中心分管領導進行談話,每天固定時間對中心窗口開展4次巡查,公布投訴舉報電話,拓寬監督渠道,切實提高窗口辦事效率與群眾滿意度。

  (十九)嚴肅整治違反財經紀律現象。一是加大監督檢查力度。2018年1月,市紀委在對全市117家行政事業單位財務管理情況進行專項檢查的基礎上,聚焦巡視整改反饋問題,強化監督執紀問責,持續發力加壓,會同市委組織部、財政局、審計局、人社局聯合下發了《關于做好清理規范津貼補貼整改工作的通知》,以清理清退津補貼見底為工作目標,堅持較真碰硬的工作態度,徹查發放資金來源、發放時間、發放項目、發放人員范圍,違規發放津補貼全部清繳到位并上交國庫。二是強化執紀問責。對2013—2014年發放福利費的財政局、社管局等20個單位時任和現任主要負責人進行集體約談,責令單位時任和現任主要負責人作出深刻書面檢查。對2015—2016年發放福利費的8個單位主要負責人進行問責,其中對3個單位主要負責人進行誡勉談話,對5個單位相關責任人進行通報批評。三是集中開展中央八項規定精神貫徹落實專項大檢查活動,由市委常委牽頭成立6個專項檢查組,對市直各部門及所屬二級單位的廉潔紀律及作風建設、經費管理、公務接待、會議活動、公務出差、臨時出國、公務用車改革、清理辦公用房8個方面制度規定執行情況進行專項檢查。市委召開常委會聽取了各檢查組的匯報,將檢查情況在全市進行通報。對于檢查發現的問題,通過建章立制,堵塞漏洞、規范管理,責令相關單位限期整改,問題突出的,由紀委負責依規依紀進行問責處理。今后市紀委監委將加大查處力度,對違反中央八項規定精神及實施細則和“四風”問題寸步不讓,堅持標本兼治,發現一起、查處一起、通報曝光一起,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

  (二十)強化對巡察工作的組織領導。建立市委常委會專題研究巡察工作制度、書記專題會議定期聽取巡察綜合情況匯報制度、巡察工作領導小組及時聽取巡察組工作情況匯報制度,推行市委常委包聯督導巡察整改工作模式,不斷強化巡察成果運用。去年以來,完成了對10個單位的政治巡察,市委常委會、書記專題會聽取巡察工作匯報6次。制定《二連浩特市委巡察工作規劃(2017—2021年)》,每年計劃巡察部門單位12個,本屆市委任期內實現巡察全覆蓋。制定《二連浩特市委巡察組組長選拔管理工作辦法(試行)》《二連浩特市委巡察工作人才庫人員選配管理辦法(試行)》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規定》等文件,不斷規范巡察工作。著力強化干部隊伍建設,市委常委會專門研究巡察干部和工作人員配備問題,目前巡察機構領導班子已配齊,抽調相關工作人員到巡察辦工作,巡察經費由市財政按需給予保障。

  (二十一)進一步明確政治巡察定位。重新修訂《二連浩特市委巡察工作實施辦法(試行)》,明確巡察工作政治定位和政治方向,把中央、自治區黨委、錫盟委及市委巡察工作新要求及時納入年度巡察工作計劃和各輪巡察內容,切實提高政治站位和政治覺悟。

  (二十二)充分發揮政治巡察作用。加強巡察成果運用,制定了《市委巡察整改督查實施辦法》《市委巡察整改督查實施細則》,組織開展巡察整改督查和“回頭看”,對被巡察單位整改情況進行評估,嚴格執行巡察整改督查問責制度,確保巡察反饋問題整改到位。創新巡察方法,在總結以往工作經驗基礎上,多渠道公開巡察進駐、反饋、整改情況,2017年后兩輪巡察發現并移交問題線索27件,受理信訪舉報2件,切實提升發現問題線索能力,發揮巡察“震懾”作用。整理匯編《巡察干部培訓教材》,組織巡察機構人員加強對巡察工作理論、政策、黨建知識、黨內法規、巡察技能的學習,實施巡察機構干部輪訓計劃,堅持對巡察人員開展巡前培訓,提升巡察人員的理論水平和工作能力。

  (二十三)加強對重要崗位和關節環節廉政風險防控。一是市紀委監委與政法委、檢察院、法院、公安局、司法局等部門進行了座談,共同研究探索建立監察權有效運行的操作規程,形成監察機關與司法執法機關相互銜接、執紀與執法相互貫通的工作機制。二是要求各重點領域、重點部門、重點崗位進一步完善廉政風險防控制度,公開廉政風險點,堅決堵塞腐敗漏洞,把預防腐敗工作覆蓋到每個重點崗位和重點環節。三是充分發揮綜合派駐紀檢監察組和巡察辦的職能作用,加大對各級黨組織的監督檢查力度,加強追責問責,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的預防懲治體系。四是加快推進集信息化建設、廉政教育、執紀審查等功能為一體的廉政教育中心建設,推動警示教育常態化。

  三、強化政治責任和政治擔當,持續鞏固深化巡視整改成果

  二連浩特市委將繼續把巡視整改工作作為重大政治任務,持續用力、久久為功,不斷鞏固和擴大巡視整改成果,以巡視整改的實際行動和成效詮釋政治忠誠。

  一是牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神,以及習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議重要講話精神,作為全部工作的主線和總遵循總指導,進一步在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫,確保各項工作正確方向。始終把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為第一位的政治要求,切實樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,時時處處向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向中央的決策部署看齊,更加堅定自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,始終做到黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決執行,黨中央禁止的堅決不做,確保中央、上級黨委的決策部署在口岸不折不扣落實。

  二是深入推進全面從嚴治黨,真正把管黨治黨要求落到實處。堅持把抓好黨建作為最大政績、根本保證,切實把管黨治黨重要政治責任扛起來,推動從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。加強和規范黨內政治生活,加強黨員理想信念教育,注重應用正反典型案例開展警示教育,落實好“兩學一做”學習教育常態化制度化各項舉措,認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持正確選人用人導向,嚴格干部考核、任用工作程序,全面提升選人用人工作水平,切實解決好干部老化斷層等問題。深入實施北疆基層黨建長廊“一五五”工程,著力夯實基層基礎,加強對牧區、社區、非公經濟組織等基層黨建工作的指導,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。堅決貫徹執行中央八項規定實施細則、上級黨委和市委配套實施辦法精神,持續整治文山會海、違規發放津補貼等突出問題,全力抓好形式主義、官僚主義“十種表現”整治工作,推進作風持續好轉。嚴格落實“兩個責任”,堅持零容忍懲治腐敗,加大查處力度,有效運用監督執紀“四種形態”,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。進一步健全責任體系,強化考核導向,堅決把壓力逐級傳導下去,確保全市各級黨組織都能負起管黨治黨責任,都能落實從嚴從實從細要求,為經濟社會持續健康發展提供堅強組織保證。

  三是全面落實意識形態工作責任制,牢牢把握意識形態工作主動權。始終把意識形態工作擺在全局工作重要位置,嚴格落實意識形態工作責任制,旗幟鮮明反對和抵制錯誤觀點,牢牢掌握意識形態工作領導權、話語權。加大定期研究、會商研判、情況通報、風險防控、管控處置、監督檢查、考核問責力度,強化各類意識形態陣地建設和管理。認真抓好高校意識形態工作,維護網絡意識形態安全,進一步加強對新聞媒體和互聯網的管理,充分發揮好新聞媒體、活力二連、伊林先鋒等媒介作用,弘揚主旋律,傳播正能量,營造良好輿論氛圍。充分發揮口岸優勢,加大對外宣傳力度,講好中國故事、傳播中國聲音,提升對外影響力。

  四是注重巡視整改成果應用,推動經濟社會持續健康發展。認真貫徹新發展理念和穩中求進工作總基調,牢牢把握高質量發展根本要求,圍繞建設中國北方最好口岸城市和國家向北開放重要橋頭堡目標,加快推進跨境經濟合作區、邊民互市貿易區、邊境經濟合作區建設,大力發展國際貿易和物流、進出口加工、邊境特色旅游、清潔能源產業,積極推動集二線鐵路和二連鐵路站場改造、二連至賽漢高速公路改造、航空口岸建設等項目,以創促建持續提高城市建設管理水平,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,保持經濟持續健康發展態勢。堅持以人民為中心的發展思想,統籌做好就業增收、教育文化、醫療衛生、社會保障、農民工工資清欠等各項工作,不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。始終牢記習近平總書記“守望相助”重要指示精神,著力維護社會和諧穩定,堅持底線思維、問題導向,加強社會矛盾糾紛化解和安全生產檢查,加大管邊控邊力度,強化國際警務合作,嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障第一道防線。

  市委決心,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實中央和上級黨委部署要求,不忘初心、牢記使命,守望相助、團結奮斗,堅決完成巡視整改任務,為把二連浩特建設成為中國北方最好口岸城市和國家向北開放的重要橋頭堡而努力奮斗。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0479—7526300;郵政信箱:市紀委信訪室(二連浩特市黨政大樓1號樓130室,郵編011100,請在信封上標明“對巡視整改情況的意見建議”字樣);網址:http://www.38670049.com/;電子郵箱:[email protected]

 

 

 

                                                              中共二連浩特市委員會

                                                                  2018年5月4日



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標題 中共二連浩特市委員會關于巡視整改情況的通報
索引號 1152501011663205Y/2018-00146
發文機關 市人民政府辦公室
發文字號
信息分類 政務督查  \  通知公告;回應關切
成文日期 2018-05-04

  根據自治區黨委統一部署,2017年10月10日至11月30日,自治區黨委第七巡視組對二連浩特市委進行了巡視。2018年1月9日,自治區黨委巡視組向二連浩特市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  一、提高政治站位和政治覺悟,全面落實巡視整改主體責任

  自治區黨委巡視反饋意見指出的問題客觀中肯、一針見血、切中要害,完全符合口岸實際,讓我們深受觸動、深為警醒。市委把巡視整改工作作為重大政治責任、重大政治任務,進一步統一思想認識,統籌部署推進巡視整改工作。

  (一)統一思想認識,提高政治站位。市委通過召開常委會、中心組集體學習會等方式,深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述,學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》,學習貫徹自治區黨委巡視工作領導小組和第七巡視組關于巡視整改的意見要求,進一步深化對政治巡視的理解認識,增強做好巡視整改工作的堅定性和自覺性。2月8日,市委召開巡視整改工作專題民主生活會,對照自治區黨委第七巡視組反饋意見,堅持問題導向,主動認領問題,結合思想和工作實際,深入查擺問題,深刻剖析根源,嚴肅認真開展批評和自我批評,明確整改方向和舉措,為全面深化巡視整改打牢了思想基礎。全市各級黨組織對照巡視反饋問題,認真進行自查,舉一反三,召開巡視整改專題民主生活會,為整改工作順利推進創造了條件。在全市各級黨組織和黨員干部中開展“以十九大精神為引領、切實解決‘四個意識’不強問題”專項活動。通過深入學習領會和深刻對照檢查,進一步把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要論述上來,統一到中央和上級黨委關于對巡視工作的要求上來,把巡視整改作為增強“四個意識”的具體行動,作為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要舉措,扎實推進巡視反饋意見整改落實到位。

  (二)強化組織領導,壓實政治責任。市委班子認真履行巡視整改主體責任,成立由盟委委員、市委書記田永同志任組長,市委副書記、市長劉志平同志和市委副書記李維同志任副組長,其他市委常委任成員的巡視整改工作領導小組,召開市委常委會、書記專題會、巡視整改部署動員會、巡視整改工作領導小組會、巡視整改工作領導小組辦公室調度會等,研究部署和推動落實巡視整改工作。把中央巡視自治區“回頭看”反饋意見整改落實工作、自治區黨委巡視錫盟委反饋意見整改落實工作與自治區黨委第七巡視組巡視二連浩特市委反饋意見整改落實工作統一起來,一并落實,一抓到底。田永同志切實履行“第一責任人”職責,對巡視整改工作負總責、全面抓,親自主持研究整改方案,帶頭認領整改任務,統籌調度整改工作,切實解決重點問題。其他常委和各牽頭領導主動領任務、擔責任、牽頭抓,細化整改措施,加強跟蹤督辦,全力落實整改任務。全市各級黨組織迅速行動、積極作為,按照市委統一部署扎實開展整改工作,形成了黨委統攬、上下聯動、合力整改的工作格局。

  (三)制定整改方案,細化任務措施。按照自治區黨委“條條要整改、件件有著落”的要求,認真分析研究,制定了《關于自治區黨委第七巡視組巡視二連浩特市委反饋意見整改方案》。整改方案將巡視反饋的9個方面問題,細化為147條整改措施,明確了牽頭領導、牽頭部門、責任部門和完成時限,形成巡視反饋意見整改工作問題清單、任務清單、責任清單,做到任務到人、責任到崗、要求到位。堅持全面整改與專項整治相結合,制定了意識形態工作責任制落實、基層黨組織建設和選人用人存在問題、巡視市紀委反饋意見等3個專項整治方案,形成了“1+3”巡視整改工作體系。對能夠立即解決的立行立改,能夠短期見效的抓緊推進,需要長期堅持的持續整改、建章立制,確保巡視整改工作深入推進、全面落實。

  (四)強化督促檢查,確保整改成效。市委巡視整改工作領導小組組長、副組長和各牽頭領導強化工作調度和整改督查,帶領和督促各部門抓好整改落實。領導小組辦公室實行定期調度、定期報告、信息報送、督促檢查制度,緊盯牽頭部門,及時掌握各牽頭部門、責任部門整改落實工作進展,要求每周向領導小組辦公室報送巡視整改進展情況,準確把握整改落實工作總體情況,加強對牽頭部門、責任部門的工作指導,強化跟蹤督查,特別是針對重點問題、重要環節持續跟進協調督辦,確保整改任務“條條要整改、件件有著落”。3月中旬,市委成立9個督查組,深入市直部門對巡視整改落實情況進行實地督查,確保高質量完成巡視整改任務。

  二、突出政治任務和政治要求,全力推動巡視整改落實見效

  市委認真落實政治巡視要求,堅持問題導向,對照自治區黨委巡視反饋意見,即知即改、全面整改,努力做到條條改徹底、件件落到位。

  (一)進一步增強“四個意識”。一是深入學習領會習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,組織全市上下對貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神再學習、再部署、再加力,不斷增強貫徹落實成效。把習近平總書記考察內蒙古重要講話精神納入市委中心組和市委組織部、黨校2018年度主體班教學計劃,組織開展了市委中心組學習會、環節干部培訓班等,不斷提升學習質量和效果。制定《關于學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和指示精神常態化工作方案》《關于圍繞習近平總書記系列重要講話精神開展“大學習大討論”活動的督查通知》,組織編印《黨員干部應知應會理論知識學習手冊》,對深入持久學習習近平總書記系列重要講話精神進行安排部署,全市廣大黨員干部不斷加強對黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神等內容的學習,切實用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,制定《關于開好2017年度黨員領導干部民主生活會的通知》,要求各級領導干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把“四個意識”作為民主生活會對照檢查的重要內容,切實抓好整改落實。加強對領導班子和領導干部“四個意識”的考核,把牢固樹立“四個意識”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策作為2017年年終考核重要內容,通過民主測評、個別談話、領導評價的方式進行了考核。三是深入貫徹落實黨的十九大和自治區第十次黨代會精神,制定《關于學習宣傳貫徹落實<內蒙古自治區黨委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神決勝全面建成小康社會加快建設亮麗內蒙古的決定>的意見》,明確學習宣傳貫徹具體工作措施。市委中心組采取研讀十九大報告原文和邀請專家解讀等方式,先后組織專題學習7次,市委各常委就學習貫徹黨的十九大精神為分管領域講黨課共14次。四是完善當前和今后一個時期口岸發展思路,提出“以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,緊緊圍繞‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局,堅持新發展理念和穩中求進工作總基調,全面落實高質量發展要求,主動融入‘一帶一路’和中蒙俄經濟走廊建設,以系統性解決出入境中歐班列‘酒肉穿腸過’問題為目標,以重點開發開放試驗區建設為統領,大力發展國際貿易物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源產業,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,堅決守好發展、民生、生態三條底線,進一步加強城市建設管理,完善基礎設施,改善人居條件,優化投資環境,提高服務質量,筑牢‘兩個屏障’,加強黨的建設,切實將口岸優勢轉化為開放優勢、發展優勢,努力打造人民喜愛的、國際接受的、大家向往的中國北方最好口岸城市和國家向北開放的重要橋頭堡”的奮斗目標。圍繞這一目標,立足當前、著眼未來,加快推進口岸基礎設施建設,口岸發展的基礎條件得到有效改善。總投資24億元的中蒙跨境經濟合作區3平方公里核心區建設、邊境經濟合作區中小企業創業園建設、全域旅游提升、水源地至水廠輸水管線建設、試驗區生態環境治理5個項目被自治區財政廳列為向國家爭取的第四批PPP示范項目,其中全域旅游提升PPP項目被列為財政部示范項目。目前,中蒙跨境經濟合作區建設、邊境經濟合作區中小企業創業園建設、全域旅游提升、試驗區生態環境治理4個項目已開工建設。二廣高速二連至賽漢塔拉段和國道331線二連至艾勒格廟段公路可研獲批,年內開工建設;二滿線一級公路新建單幅主體貫通,省道312線二連段、國道331線與省道312線重載連接公路建成通車;新增至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德等國際航線3條,至天津、滿洲里等國內航線10條,國際航空口岸具備開通條件。啟動全國文明城市、國家衛生城市和食品安全示范城市創建工作,實施街巷硬化、道路罩面、人行道鋪設、老舊小區改造以及城市綠化美化亮化等市政設施建設工程。啟動城區供水管網改造、水源地擴建工程,水質凈化工程投入運營,城市供水能力和質量得到雙提升,市民真正喝上了“放心水”。升級改造35座水沖式廁所,采取市場化方式對54座公廁進行保潔,引進專業公司參與居民小區和公廁管理,“廁所革命”工作走在全區前列。扎實推進鄉村牧區振興戰略,建立完善服務“三農三牧”長效機制,賽烏素嘎查被評為全國文明鄉鎮和環境整治示范村。五是扎實推進全面深化改革,加大工作推進力度,采取調度會、實地督查、專項督查等方式,層層傳導壓力、層層壓實責任,著力破除影響口岸發展的體制機制,推動各項改革任務落地落實。2017年安排改革任務97項,完成93項,完成率達96%。扎實推進重點領域和關鍵環節改革,一些重點改革事項走在區盟前列。發放全區首批“二十四證合一、一照一碼”營業執照,推行“一支隊伍管執法”,“放管服”改革扎實推進。積極推進國際貿易“單一窗口”試點建設,“三互”大通關覆蓋公路、鐵路口岸,口岸貨物通關時間壓縮30%以上。

  (二)嚴格落實政治要求。一是扎實推進習近平總書記考察內蒙古時囑托的三項改革任務。制定《二連浩特市創新同蒙俄合作機制實施方案》,提出5個方面21項具體合作措施,其中在政務合作方面提出4項合作措施,在互聯互通基礎設施建設方面提出6項合作措施,在貿易合作方面提出5項合作措施,在加強人文交流方面提出3項合作措施,在邊境管控方面提出3項合作機制。目前,與蒙俄地區建立友好合作關系17個、簽署友好合作協議7項。持續鞏固和擴大農企利益聯結機制范圍,積極培育龍頭企業+牧戶+合作社發展模式。2017年,認定家庭牧場12家、累計達到22家,培育農牧民專業合作組織4個、累計達到61家;盟級以上龍頭企業達到4家;農牧民人均純收入達到28000元,同比增長19%。下一步將繼續完善農企利益聯結機制,力爭農牧民人均純收入增長10%左右。嚴格落實第二輪草原生態保護補助獎勵政策,完成草畜平衡合同簽訂工作,實施了京津風沙源治理二期工程,啟動了城市防風林工程,城市居住環境進一步優化。把推進改革落實情況作為2017年年終考核重要內容,納入領導班子和領導干部年度考核體系,推進領導班子和領導干部強化責任擔當、推進改革落實。二是積極搭建產業高質量發展平臺。深入實施園區振興計劃,把中蒙跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區“三區”建設作為推進口岸開發開放的重要載體,調整優化產業結構,加快推進建設力度。跨境經濟合作區建設方面,推動中蒙兩國簽署了《二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經濟合作共同總體方案》和《關于加快推進中蒙跨境經濟合作區建設雙邊政府間協議談判進程的諒解備忘錄》,跨境經濟合作區兩國政府間協議文本提交蒙方,我方一側總體規劃、產業規劃、控制性詳規編制完成,3平方公里核心區PPP項目開工建設,重點將發展輕資產、高科技、外向型和服務類產業,以及原料、市場“兩頭在外”的加工業,集聚跨境加工、跨境旅游、跨境貿易、跨境金融、跨境電商等“跨境產業”。邊境經濟合作區建設方面,委托浙江大學城鄉規劃設計研究院編制邊境經濟合作區產業發展和空間布局規劃,將以進出口資源加工制造為主導,高質量發展公鐵聯運、陸海聯運現代物流業,積極培育清潔能源、高端新材料、電子信息等新興產業。邊民互市貿易區建設方面,以國際商品交易為主、邊境小額貿易為特色,積極探索“前店后廠”模式,著力打造“免稅+保稅+跨境電商”一站式多層次購物平臺。加大招商引資力度,緊緊抓住北京非首都功能轉移的機遇,強化與京津冀、珠三角區域交流合作,大力承接節水環保、帶動力強的產業項目,堅決防止引進低端淘汰落后產能項目。三是扎實推進國際貿易“單一窗口”建設。按照國家和自治區口岸辦統一部署,我市于2017年11月正式推廣應用國際貿易“單一窗口”平臺軟件,目前有65家企業應用平臺進行報關報檢,使用率高于自治區下達的目標任務,各項工作走在了全區先列。本著先行先試、率先突破的原則,提前完成國際貿易“單一窗口”智能卡口建設任務,在呼和浩特海關關區率先實現口岸數據與內蒙古電子口岸平臺的對接。四是加快轉變經濟發展方式。為深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,著力使口岸發展從單一“通道經濟”向綜合“口岸經濟”轉變,不斷提升口岸經濟發展質量和效益,在深入調研、廣泛討論的基礎上,制定《關于深入貫徹習近平總書記參加內蒙古代表團審議時重要講話精神,全力推動區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢,加快建設我國向北開放重要橋頭堡的實施方案》,對解決中歐班列“酒肉穿腸過”、培育壯大優勢特色產業、建設國家向北開放重要橋頭堡等方面的工作進行安排部署。印發了《關于開展習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議重要講話精神“大學習、大調研、大討論”活動的通知》,利用一個月時間動員全市各族干部群眾廣泛開展調查研究、建言獻策,群策群力抓好總書記重要講話精神的貫徹落實。牢固樹立和踐行新發展理念,認真落實推進經濟高質量發展要求,著力建設現代化經濟體系,持續推進支柱產業轉型升級,分類儲備重點項目60個。國際貿易物流業方面,突出抓好“貿促貸”平臺、活畜隔離和檢測設施、跨境電商“空地聯運”等一批項目建設。積極打造中歐班列品牌,探索建立中歐班列貨物集拼和倉儲物流中心,努力拓展對歐貿易。2018年力爭完成進出口貨運量1650萬噸、進出口貿易額220億元,分別增長10%。進出口加工業方面,堅持產城融合發展理念,進一步優化產業結構和空間布局,突出抓好遠東木材交易園區、東新糧油加工、明雨偉業絨毛加工和大的鐵礦石加工項目建設,力爭完成工業增加值增長5.4%。邊境特色文化旅游業方面,加快旅游“三區”建設,突出抓好全域旅游PPP項目、旅游綜合服務中心外部環境、市門廣場提升改造、國家地質公園提檔升級、侏羅紀蛋居酒店等項目建設,推動解決中蒙旅游團隊互免簽證、8座以下自駕車通行、邊境旅游證件使用等問題,籌辦好第五屆“茶葉之路”文化旅游節等系列活動,提升口岸知名度和影響力,年內接待國內外游客240萬人次,增長12%。清潔能源業方面,加快推進綠色大數據園區建設,促進清潔能源就地消納轉化。推動可再生能源微電網示范項目建設,爭取9萬千瓦光伏發電項目并網發電,推動28萬千瓦風電和3萬千瓦儲能項目開工建設。五是提高經濟數據質量。牢固樹立正確的政績觀、發展觀,全面落實上級“擠水分”工作要求,健全完善統計方法,2017年核定一般公共預算收入3.5億元,全體居民人均可支配收入41786元,固定資產投資完成29.4億元,口岸貨運量完成1503萬噸。在今后的工作中,嚴格執行黨紀黨規和《統計法》等法律法規,認真落實統計數據質量核查制度和統計數據質量責任制度,做到各項經濟數據統計科學合理。

  (三)充分發揮領導核心作用。一是進一步加強市委班子自身建設。深入貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內法規,嚴格執行《中共二連浩特市委員會工作規則》和《中共二連浩特市委員會常務委員會議事決策規則》,充分發揚民主,自覺接受監督,提高市委班子的執政能力和領導水平。認真執行“三重一大”集體決策制度,重新修訂《關于黨委(黨組)貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》,編制了市委班子“三重一大”決策事項清單,明確40項由市委“三重一大”議事決策事項,進一步細化實化議事決策范圍、決策程序等。制定《關于進一步規范市委常委會議議題收集及材料審核等有關工作的通知》,對常委會議題的提出、報送時間和程序、列席人員安排、材料準備等方面工作提出明確要求,確保常委會議題科學合理、討論充分。二是推動市直各部門議事決策規范化。針對個別市直部門存在行政會代替黨組會決策的現象,市委書記與相關部門黨組織負責人進行約談,提出嚴厲批評,要求作出深刻書面檢查,同時市委組織部對其進行誡勉談話。開展全市巡視整改和黨建大督查,把貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》作為檢查內容之一,對全市各級黨委(黨組)貫徹落實情況進行檢查,堅決杜絕類似問題產生。

  (四)抓牢抓實黨建工作。一是牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,完善黨建工作述職評議制度,健全考核評價及責任追究機制,定期召開會議研究黨的建設工作。2017年以來,召開研究黨建工作的市委常委會17次,召開黨建工作領導小組會議4次。市委常委會聽取了人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組,以及黨校、老干局、工會、紅十字會、團市委等部門抓黨建和黨風廉政建設工作情況,并對相關工作進行安排部署。對全市各級黨組織進行兩輪督查,對列為“三類”黨組織負責人進行集體約談,進一步壓實黨建責任。制定《關于嚴格落實黨建責任制推動全市各級黨組織黨建工作實現科學化規范化的實施方案》,明確部門黨組的工作職責和主要任務,要求部門黨組每年至少向市委作1次全面報告,每年向市委專題報告1次黨建工作,每月至少召開1次黨組會議。扎實推進北疆基層黨建長廊“一五五”工程,制定了思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊“五邊”行動和組織生活嚴肅化、議事決策規范化、黨員教育常態化、作風建設持續化、制度建設科學化“五化”共10個具體實施方案,把黨建工作融入日常業務工作,以黨建促業務、以業務強黨建,確保基層黨建有抓手、能見效。建立市委常委包聯督查指導黨建工作機制,實現對全市所有黨組織包聯全覆蓋,每年開展集中督查兩次,發現并解決工作中存在的問題,推動各級黨組織切實擔負起管黨治黨責任。二是切實提高民主生活會質量,制定《關于召開2017年度市委班子民主生活會方案》和《關于開展好市委班子民主生活會對照檢查和相互批評的通知》,對扎實開展學習、深入談心談話、撰寫對照檢查材料提出了具體要求。2月8日、9日,市委分別召開了巡視整改工作專題民主生活會和2017年度民主生活會,邀請錫盟紀委和盟委組織部領導出席會議,市委班子及成員對照檢查材料查擺問題部分占整個篇幅的60%以上,相互批評有“辣味”,達到了“紅臉出汗、排毒治病”的效果和目的。關于人大常委會、法院黨組民主生活會不夠嚴肅問題,市委書記與人大常委會黨組、法院黨組班子成員進行集體約談,市委常委、紀委書記、監委主任對進一步提高政治意識、抓好從嚴治黨主體責任落實進行了警示教育,市委常委、組織部長就怎樣抓好黨建工作作了專題輔導,人大常委會和法院黨組負責人作了表態發言,向市委作出深刻書面檢查。人大常委會黨組相關成員向市委作出深刻書面檢查。印發了《關于開好2017年度黨員領導干部民主生活會的通知》,要求各級黨組織本著對組織、對事業、對同志高度負責的態度,認真開展批評和自我批評。市委“兩學一做”督導組、市委組織部、綜合派駐紀檢監察組對各級黨組織民主生活會召開情況進行了督導,確保民主生活會質量。

  (五)推動市直部門嚴格落實黨建責任制。一是制定市直單位主要領導向市紀委全會述廉述責并接受評議質詢實施辦法,對全市53個部門、8個社區領導班子2017年黨風廉政建設情況進行檢查考核。二是召開全市巡視整改專題約談會,市委書記對經信局、商務局、司法局等落實黨建責任制不到位的黨組織負責人進行集體約談,要求深刻反思,堅決整改到位。三是召開2017年度部門黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職大會,聽取蘇木黨委、外運公司、安質監局等黨組織書記抓黨建工作述職,對每一個黨組織進行了點評,明確下一步整改措施和努力方向,有力推動從嚴治黨向縱深發展。四是加強對各部門落實基層黨建情況的考核,黨建內容在考核指標體系中占比從原來的15%提高到24%。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度,落實黨員固定活動日全程紀實制度,嚴肅黨內組織生活。對組織生活制度落實不力、軟弱渙散的安質監局、司法局等11個黨組織進行改選,對黨組織負責人進行約談,要求對存在的問題限期整改;撤銷了發揮作用不到位的住建局黨總支及其所屬3個黨支部,組建了新的支部,選好配強支部班子成員。制定了《關于全市黨務工作者培訓方案》,針對機關、社區、牧區、非公等領域,分層次、分類別組織開展培訓,年內計劃舉辦培訓班6期。五是嚴格規范黨費收繳工作,制定了《關于做好2018年黨費核定收繳工作的通知》,要求各黨支部嚴格執行“三登記、兩公開、兩核對”制度,確保按時收繳黨費。市委組織部對16個未按時繳納黨費的單位黨組織負責人進行約談,提出整改要求。六是開展巡視反饋意見整改落實大督查,各督查組專門對各級黨組織黨建責任制、黨風廉政建設“兩個責任”、意識形態工作責任制等落實情況進行了檢查,進一步壓實巡視整改政治責任。

  (六)大力抓好口岸非公經濟組織黨建工作。一是扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設,強化分類指導,建立目標責任制,在機關、社區、牧區、國企、非公企業、學校集中打造活力黨建、暖心黨建、富民黨建、聚力黨建、連心黨建、樹人黨建等工作載體,有效提升基層黨組織服務能力和水平。目前,非公經濟組織、社會組織黨組織組建率分別達到49.5%、72.1%。二是制定《關于非公經濟組織和社會組織黨建工作的整改提升方案》《關于規模以上非公企業黨建工作整改方案》,按照“誰主管、誰負責”原則,深入開展“兩個覆蓋”專項行動“回頭看”和鞏固提升工作,加大黨組織組建力度,新成立非公企業黨支部1個。制定《關于在非公經濟組織和社會組織中發展黨員的計劃》,在發展黨員方面加大向非公領域傾斜力度,2018年擬發展黨員10名,占全年發展黨員總數的15%左右。對非公企業黨員情況開展摸底調查,加強對黨組織負責人的選配和管理。針對某公司黨支部書記發揮作用不到位的問題,市委常委、組織部長和工商聯主席對其進行約談,要求認真落實黨建責任,切實把黨建工作放在心上、抓在手上。三是制定了《關于調整全市非公有制經濟組織和社會組織黨建工作指導員的通知》,從四大班子、市委常委所在部門和市直部門抽調熟悉黨建工作人員29人,下派到29個非公經濟組織和社會組織進行黨建指導,實現黨建指導工作全覆蓋。建立機關黨員“一對一”聯系幫扶規模以上非公經濟黨支部黨建工作制度,選派9名黨員干部對9個規模以上企業黨建工作開展幫扶指導,進一步夯實非公領域黨建工作基礎。

  (七)充分發揮邊境“黨員中心戶”帶動作用。一是蘇木黨委與各嘎查“黨員中心戶”進行集體約談,并對6戶作用發揮不明顯的進行單獨約談,簽訂年度工作任務承諾書,納入年度績效考核目標范圍,嚴格落實“黨員中心戶”進退機制。各嘎查黨支部組織所屬“黨員中心戶”進行述職,對下一年度工作進行安排。二是認真落實“黨員中心戶”績效工作報酬制度,進一步提高“黨員中心戶”工作積極性。三是在邊境嘎查增設了7戶固邊堡壘戶。針對“黨員中心戶”思想意識和能力水平建設需要,對19名“黨員中心戶”進行了履職能力培訓。

  (八)嚴格落實管黨治黨主體責任。一是市委書記嚴格履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責,認真抓好《中共二連浩特市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的工作方案》貫徹落實,定期聽取和研究全市黨風廉政建設工作。二是召開八屆紀委四次全會,對全市黨風廉政建設工作進行安排部署,市委書記與市直各部門黨組織負責人簽訂責任狀,進一步壓實黨風廉政建設責任。制定了《關于2018年落實黨風廉政建設“兩個責任”工作任務分解意見》,市委各常委分別制定了黨風廉政建設責任清單,嚴格落實黨風廉政建設責任。召開了全市干部警示教育大會和政府組成部門全體(擴大)會議,深入剖析了我市違紀違法案例,利用身邊人、身邊事教育警醒廣大黨員干部,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,今后干部警示教育要做到常態化。三是修訂黨風廉政建設“一票否決”實施辦法,并嚴格抓好落實。四是強化責任追究,對領導干部違反黨風廉政建設責任規定的行為,發現一起、查處一起,切實做到有責必問、有錯必糾。嚴肅處理某局個別干部曠工問題,對曠工干部給予留黨察看一年處分,對時任局長進行誡勉談話;嚴肅處理某局財務管理混亂、違規使用資金問題,給予該局局長黨內警告、行政記過處分,并對上級主管部門時任局長和現任局長進行誡勉談話,分管領導進行通報批評;嚴肅處理“某嘎查黨支部書記因未嚴格履行工作職責、未執行‘三重一大’規定等,只受到黨紀處分”問題,因上級主管部門履行主體責任不力,在工作中對下派干部疏于監管,對上級主管部門有關領導進行誡勉談話,要求本人作出深刻書面檢查。今后將嚴格落實黨風廉政建設主體責任,強化主管部門對所屬單位的監督和管理,確保主體責任落實到位。同時責成審計、財政等部門常態化開展監督檢查,促使各部門進一步加強財務管理。

  (九)支持紀委嚴格履行監督責任。一是把《黨內監督條例》和《新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規落實情況納入2018年黨風廉政建設責任制監督檢查內容,建立責任清單,明確責任人,采取定期檢查、隨機抽查、聽取匯報等方式,推動各部門認真落實黨風廉政主體責任,切實抓緊抓實、抓出成效。加強對各類專項整治、監督檢查工作的領導,做到有部署、有檢查、有總結,市紀委監委每年召開相關會議不少于4次。二是強化對各部門落實“兩個責任”的監督檢查,制定了“兩個責任”常態化督導工作方案,創新方式方法,豐富監督載體,強化結果運用,確保“兩個責任”落實到位。三是加大反腐敗協調工作力度,市紀委、政法委、法院、檢察院、公安局等部門專門召開了協調會,研究問題線索移送程序和時間等問題,公檢法部門分別制定了實施辦法,切實做好問題線索移送工作。2017年組織召開反腐敗協調小組會議7次。嚴格執行《市委反腐敗協調小組工作辦法》《市委反腐敗協調小組關于辦案工作中有關問題規定》等制度,把問題線索移送、處置和涉法案件辦理等事項,列為市委反腐敗協調小組會議重要內容。四是深化監察體制改革試點工作,紀檢監察室由3個增至5個,檢察院轉隸6名人員全部充實到執紀審查一線,增強執紀審查力量,截止目前能夠承擔審查調查任務的有24人。強化紀檢監察機關干部素質提升,通過“談話、筆錄、取證”三項業務技能練兵,提高運用“四種形態”的能力和水平,規范執紀審查程序,嚴格辦案時限。五是嚴格落實“一案雙查”要求,成立了專項核查組,認真分析研判巡視反饋意見指出的相關案件,強化追責問責。嚴肅處理“某局個別干部因違規違紀被開除黨籍、公職,涉及金額巨大,未追究相關責任人的責任”問題,按照干部管理權限,將2010年至2014年時任局長問責線索移交赤峰市紀委;對涉事的3名領導干部進行誡勉談話,要求本人作出深刻書面檢查。嚴肅追究“9·19”火災安全責任事故案件主要負責人責任,對涉事的3名領導干部進行誡勉談話,3名領導干部進行通報批評,要求本人作出深刻書面檢查;時任政府副市長、某局局長問責線索按照干部管理權限移交錫盟紀委。嚴肅處理某局個別領導違反工作紀律長期曠工問題,給予當事人撤銷黨內職務、行政記大過處分,對負有監管責任不力的時任局長進行誡勉談話。今后將嚴格落實“一案雙查”制度,加大案件查辦力度,對發生案件的相關責任人開展全面核查,確保涉案人員該處理的全部處理到位。六是充分發揮綜合派駐紀檢監察組“前哨”“探頭”作用,深入貫徹中央和上級紀委關于派駐機構全覆蓋重要批示精神,全面落實《自治區紀委關于加強工作督導提升派駐機構履職能力的意見》,加大對派駐紀檢組、基層紀委的督導考核力度,壓實監督責任,進一步發揮職能作用。針對市教科局紀檢組長空缺問題,目前已配備到位,進一步增強監督執紀力量。采取綜合派駐紀檢監察組和紀委監察室聯合開展監督檢查的形式,強化對各部門的監督,目前綜合派駐紀檢監察組立案1件,突破派駐“零辦案”。

  (十)從嚴選拔任用干部。牢固樹立正確的選人用人導向,健全完善干部考察工作制度和程序,根據《干部選拔任用工作條例》等有關規定,制定了《干部選拔任用考察工作規程》,切實規范考察工作。人大常委會對重新任命人員進行任前法律考試,任職后要求作出履職承諾,嚴格規范干部任用程序。

  (十一)加大干部調整選配、交流輪崗力度。對8名年齡偏大的領導班子成員進行了調整,交流10名副處級中青年干部任市直部門正職,交流7名中青年環節干部任市直部門副職,市直部門領導班子成員平均年齡超過50歲的下降到18個,下降12個百分點。根據全市干部隊伍建設實際和空缺崗位情況,按照分批調整的思路,分兩批將5名40歲左右正科級干部提拔到副處級崗位,將13名35歲左右的副科級干部提拔到正科級崗位,新提拔任用6名35歲以下副科級干部。

  (十二)嚴格領導干部個人事項報告審核管理。認真落實“凡提必報”要求,嚴格按照相關規定,在干部考察中對新提任處級崗位的領導干部從嚴核查個人有關事項報告。制定《關于填報2018年領導干部個人有關事項報告的通知》,要求填報對象在2017年4月首次填報基礎上進行再次填報,并嚴格按照“兩項法規”如實準確填報。巡視反饋意見指出,4名領導干部個人事項填報存在問題,已對3人進行函詢,1人進行書面誡勉。

  (十三)嚴格管理領導干部出國(境)證照。印發了《致離退休干部的一封信》,傳達上級關于離退休人員因私出國(境)審批管理有關政策規定和自治區黨委巡視組反饋意見要求,3月7日前80本因私護照全部收回。制定了《二連浩特市離退休人員因私出國(境)審批管理辦法(暫行)》,進一步規范了離退休人員申請辦理和領取因私出國(境)證照程序。

  (十四)嚴格落實意識形態主體責任。一是制定《市委中心組貫徹落實自治區黨委巡視整改任務專題學習方案》,將意識形態內容列入市委中心組學習計劃,全年學習不少于4次。邀請吉林大學常務副校長邴正為市委中心組和局處班子成員作了題為《堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛》專題講座,詳細解讀了習近平總書記近年來關于意識形態和宣傳文化工作的重要講話精神。編印了習近平總書記2016年發表意識形態6次重要講話讀本,并組織市委中心組成員進行了學習。二是2018年全委會報告中將落實意識形態工作責任制的內容進行安排部署。今后召開黨代會、市委全委會,將意識形態工作責任制落實作為總結工作、安排下一步工作的重要內容。

  (十五)強化意識形態陣地管理。一是積極抓好高校意識形態工作,成立了內蒙古師范大學二連浩特國際學院黨委,嚴格按照程序,選配了黨委班子成員7人,明確各自職責任務,專人負責意識形態工作。二連浩特國際學院黨委制定《關于加強宣傳思想文化和意識形態工作責任實施方案》《關于加強宣傳思想文化和意識形態工作責任制實施細則》,明確意識形態工作內容、目標和措施等,認真落實意識形態工作主體責任,抓在日常、嚴在經常,牢牢把握意識形態工作主動權。二是加強網絡輿情處置,健全完善網絡輿情應對管理辦法、會商研判聯席會議等制度,抓好網評人才隊伍建設,提升網絡輿情的應對能力。在二連浩特報、電臺、電視臺和活力二連等媒體上,開設了“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引建設亮麗內蒙古共圓偉大中國夢”“深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神”“砥礪奮進的五年”等專題專欄,弘揚主旋律,傳播正能量。

  (十六)加強對重要部門和關鍵環節的監督管理。一是加大追責問責力度。嚴肅查處某單位未履行政府采購程序實施工程裝修、維修改造問題,對原分管領導進行誡勉談話,具體工作人員作出深刻書面檢查;嚴肅處理某局收取企業贊助款問題,目前贊助款已全部退還,對該局局長進行誡勉談話;嚴肅追究2014—2015年某局實施的18個建設項目均未辦理施工許可即開工建設相關人員責任,對時任和現任局長分別進行通報批評和誡勉談話,并責令該局依據相關法律法規對18個項目建設單位和施工單位進行追責。二是建立健全各項工作制度,制定了《工程建設項目招投標管理辦法》《政府采購管理辦法》《解決建設項目遺留問題實施方案(試行)》等辦法,嚴格規范管理,堅決堵塞廉政風險漏洞。

  (十七)大力整治文山會海。制定《關于深入貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的配套實施辦法》,對精文簡會方面作出明確要求,并列入市委督查室年度工作要點,適時開展實地督查。制定《關于嚴格文件、會議申報審批工作的通知》,進一步嚴格以市委、政府及市委辦、政府辦印發的文件、召開會議的審批流程,并實行審批單制度加強文件和會議管理,確保完成文件、會議壓減10%的任務。制定《關于進一步清理和規范信息簡報的通知》,明確要求各部門向市委、政府(市委辦、政府辦)報送的信息簡報原則上只保留1種,各部門內設機構和下屬單位的信息簡報一律不向市委、政府(市委辦、政府辦)報送。

  (十八)著力提升窗口單位和服務行業群眾滿意度。針對巡視組指出的窗口單位和服務行業群眾不夠滿意,暗訪公共資源交易中心有11個窗口工作人員提前離崗問題,市委常委、紀委書記、監委主任對公共資源交易中心班子成員和行政效能投訴中心負責人、工作人員進行了約談,要求其加強管理,限期整改。市公共資源交易中心要求11名工作人員作出深刻書面檢查,并進行通報批評。責令各個窗口單位牢固樹立“馬上辦”工作理念,進一步轉變工作作風,提升服務質量。行政效能投訴中心嚴格履行監督職能,與公共資源交易中心分管領導進行談話,每天固定時間對中心窗口開展4次巡查,公布投訴舉報電話,拓寬監督渠道,切實提高窗口辦事效率與群眾滿意度。

  (十九)嚴肅整治違反財經紀律現象。一是加大監督檢查力度。2018年1月,市紀委在對全市117家行政事業單位財務管理情況進行專項檢查的基礎上,聚焦巡視整改反饋問題,強化監督執紀問責,持續發力加壓,會同市委組織部、財政局、審計局、人社局聯合下發了《關于做好清理規范津貼補貼整改工作的通知》,以清理清退津補貼見底為工作目標,堅持較真碰硬的工作態度,徹查發放資金來源、發放時間、發放項目、發放人員范圍,違規發放津補貼全部清繳到位并上交國庫。二是強化執紀問責。對2013—2014年發放福利費的財政局、社管局等20個單位時任和現任主要負責人進行集體約談,責令單位時任和現任主要負責人作出深刻書面檢查。對2015—2016年發放福利費的8個單位主要負責人進行問責,其中對3個單位主要負責人進行誡勉談話,對5個單位相關責任人進行通報批評。三是集中開展中央八項規定精神貫徹落實專項大檢查活動,由市委常委牽頭成立6個專項檢查組,對市直各部門及所屬二級單位的廉潔紀律及作風建設、經費管理、公務接待、會議活動、公務出差、臨時出國、公務用車改革、清理辦公用房8個方面制度規定執行情況進行專項檢查。市委召開常委會聽取了各檢查組的匯報,將檢查情況在全市進行通報。對于檢查發現的問題,通過建章立制,堵塞漏洞、規范管理,責令相關單位限期整改,問題突出的,由紀委負責依規依紀進行問責處理。今后市紀委監委將加大查處力度,對違反中央八項規定精神及實施細則和“四風”問題寸步不讓,堅持標本兼治,發現一起、查處一起、通報曝光一起,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

  (二十)強化對巡察工作的組織領導。建立市委常委會專題研究巡察工作制度、書記專題會議定期聽取巡察綜合情況匯報制度、巡察工作領導小組及時聽取巡察組工作情況匯報制度,推行市委常委包聯督導巡察整改工作模式,不斷強化巡察成果運用。去年以來,完成了對10個單位的政治巡察,市委常委會、書記專題會聽取巡察工作匯報6次。制定《二連浩特市委巡察工作規劃(2017—2021年)》,每年計劃巡察部門單位12個,本屆市委任期內實現巡察全覆蓋。制定《二連浩特市委巡察組組長選拔管理工作辦法(試行)》《二連浩特市委巡察工作人才庫人員選配管理辦法(試行)》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規定》等文件,不斷規范巡察工作。著力強化干部隊伍建設,市委常委會專門研究巡察干部和工作人員配備問題,目前巡察機構領導班子已配齊,抽調相關工作人員到巡察辦工作,巡察經費由市財政按需給予保障。

  (二十一)進一步明確政治巡察定位。重新修訂《二連浩特市委巡察工作實施辦法(試行)》,明確巡察工作政治定位和政治方向,把中央、自治區黨委、錫盟委及市委巡察工作新要求及時納入年度巡察工作計劃和各輪巡察內容,切實提高政治站位和政治覺悟。

  (二十二)充分發揮政治巡察作用。加強巡察成果運用,制定了《市委巡察整改督查實施辦法》《市委巡察整改督查實施細則》,組織開展巡察整改督查和“回頭看”,對被巡察單位整改情況進行評估,嚴格執行巡察整改督查問責制度,確保巡察反饋問題整改到位。創新巡察方法,在總結以往工作經驗基礎上,多渠道公開巡察進駐、反饋、整改情況,2017年后兩輪巡察發現并移交問題線索27件,受理信訪舉報2件,切實提升發現問題線索能力,發揮巡察“震懾”作用。整理匯編《巡察干部培訓教材》,組織巡察機構人員加強對巡察工作理論、政策、黨建知識、黨內法規、巡察技能的學習,實施巡察機構干部輪訓計劃,堅持對巡察人員開展巡前培訓,提升巡察人員的理論水平和工作能力。

  (二十三)加強對重要崗位和關節環節廉政風險防控。一是市紀委監委與政法委、檢察院、法院、公安局、司法局等部門進行了座談,共同研究探索建立監察權有效運行的操作規程,形成監察機關與司法執法機關相互銜接、執紀與執法相互貫通的工作機制。二是要求各重點領域、重點部門、重點崗位進一步完善廉政風險防控制度,公開廉政風險點,堅決堵塞腐敗漏洞,把預防腐敗工作覆蓋到每個重點崗位和重點環節。三是充分發揮綜合派駐紀檢監察組和巡察辦的職能作用,加大對各級黨組織的監督檢查力度,加強追責問責,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的預防懲治體系。四是加快推進集信息化建設、廉政教育、執紀審查等功能為一體的廉政教育中心建設,推動警示教育常態化。

  三、強化政治責任和政治擔當,持續鞏固深化巡視整改成果

  二連浩特市委將繼續把巡視整改工作作為重大政治任務,持續用力、久久為功,不斷鞏固和擴大巡視整改成果,以巡視整改的實際行動和成效詮釋政治忠誠。

  一是牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神,以及習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議重要講話精神,作為全部工作的主線和總遵循總指導,進一步在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫,確保各項工作正確方向。始終把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為第一位的政治要求,切實樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,時時處處向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向中央的決策部署看齊,更加堅定自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,始終做到黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決執行,黨中央禁止的堅決不做,確保中央、上級黨委的決策部署在口岸不折不扣落實。

  二是深入推進全面從嚴治黨,真正把管黨治黨要求落到實處。堅持把抓好黨建作為最大政績、根本保證,切實把管黨治黨重要政治責任扛起來,推動從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。加強和規范黨內政治生活,加強黨員理想信念教育,注重應用正反典型案例開展警示教育,落實好“兩學一做”學習教育常態化制度化各項舉措,認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持正確選人用人導向,嚴格干部考核、任用工作程序,全面提升選人用人工作水平,切實解決好干部老化斷層等問題。深入實施北疆基層黨建長廊“一五五”工程,著力夯實基層基礎,加強對牧區、社區、非公經濟組織等基層黨建工作的指導,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。堅決貫徹執行中央八項規定實施細則、上級黨委和市委配套實施辦法精神,持續整治文山會海、違規發放津補貼等突出問題,全力抓好形式主義、官僚主義“十種表現”整治工作,推進作風持續好轉。嚴格落實“兩個責任”,堅持零容忍懲治腐敗,加大查處力度,有效運用監督執紀“四種形態”,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。進一步健全責任體系,強化考核導向,堅決把壓力逐級傳導下去,確保全市各級黨組織都能負起管黨治黨責任,都能落實從嚴從實從細要求,為經濟社會持續健康發展提供堅強組織保證。

  三是全面落實意識形態工作責任制,牢牢把握意識形態工作主動權。始終把意識形態工作擺在全局工作重要位置,嚴格落實意識形態工作責任制,旗幟鮮明反對和抵制錯誤觀點,牢牢掌握意識形態工作領導權、話語權。加大定期研究、會商研判、情況通報、風險防控、管控處置、監督檢查、考核問責力度,強化各類意識形態陣地建設和管理。認真抓好高校意識形態工作,維護網絡意識形態安全,進一步加強對新聞媒體和互聯網的管理,充分發揮好新聞媒體、活力二連、伊林先鋒等媒介作用,弘揚主旋律,傳播正能量,營造良好輿論氛圍。充分發揮口岸優勢,加大對外宣傳力度,講好中國故事、傳播中國聲音,提升對外影響力。

  四是注重巡視整改成果應用,推動經濟社會持續健康發展。認真貫徹新發展理念和穩中求進工作總基調,牢牢把握高質量發展根本要求,圍繞建設中國北方最好口岸城市和國家向北開放重要橋頭堡目標,加快推進跨境經濟合作區、邊民互市貿易區、邊境經濟合作區建設,大力發展國際貿易和物流、進出口加工、邊境特色旅游、清潔能源產業,積極推動集二線鐵路和二連鐵路站場改造、二連至賽漢高速公路改造、航空口岸建設等項目,以創促建持續提高城市建設管理水平,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,保持經濟持續健康發展態勢。堅持以人民為中心的發展思想,統籌做好就業增收、教育文化、醫療衛生、社會保障、農民工工資清欠等各項工作,不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。始終牢記習近平總書記“守望相助”重要指示精神,著力維護社會和諧穩定,堅持底線思維、問題導向,加強社會矛盾糾紛化解和安全生產檢查,加大管邊控邊力度,強化國際警務合作,嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障第一道防線。

  市委決心,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實中央和上級黨委部署要求,不忘初心、牢記使命,守望相助、團結奮斗,堅決完成巡視整改任務,為把二連浩特建設成為中國北方最好口岸城市和國家向北開放的重要橋頭堡而努力奮斗。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0479—7526300;郵政信箱:市紀委信訪室(二連浩特市黨政大樓1號樓130室,郵編011100,請在信封上標明“對巡視整改情況的意見建議”字樣);網址:http://www.38670049.com/;電子郵箱:[email protected]

 

 

 

                                                              中共二連浩特市委員會

                                                                  2018年5月4日



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